En el último Pleno Ordinario desde el Grupo Municipal de UPCM demostramos que se produjeron una serie de irregularidades en la adjudicación de 3 contratos que sumaban 54.446,37 euros. Se trataba de un contrato de 18.148,79 euros (límite máximo establecido para contratos menores) de 19 auxiliares del “servei de comptadors d’aforament clickers per les Festes de Sant Joan 2018”, la adjudicación del contrato por 18.148.79 euros a la misma empresa de 40 auxiliares del “servei d’informadors del passadís pels Jocs del Pla de les Festes de Sant Joan 2018” y la adjudicación del contrato por 18.148.79 euros a empresa con denominación diferente pero con la misma dirección de correo y domicilio que la empresa adjudicataria de los dos contratos anteriores, de 28 vigilantes jurados del “servei de vigilants de seguretat pels filtres de diferents actes durant les Festes de Sant Joan 2018”.

En cada uno de los expedientes se encuentran sendos informes del técnico del área de cultura, en los cuales queda reflejada la irregularidad que supone pagar un precio/hora mayor por los servicios prestados por auxiliares “clickers i informadors del passadís del Pla” que por los servicios prestados por personal con categoría laboral superior como son los vigilantes y en definitiva se supedita este informe al emitido al día siguiente por “els serveis jurídics i intervenció de l’Ajuntament”. Y el informe jurídico y de intervención del Ayuntamiento advierte entre otras cosas del fraccionamiento de la contratación que implica adjudicar dos de los contratos menores al mismo adjudicatario sobrepasando de esta manera el límite máximo establecido para contratos menores, la incoherencia en los precios ofertados, que los precios que se ofertan para la categoría profesional de auxiliar no coinciden entre sí y además resultan superiores en ambos casos a los ofertados para los servicios de vigilantes que corresponden a una categoría laboral superior y de que la modificación de los precios de los tres expedientes en relación con los previstos inicialmente en los pliegos, no queda justificada.

Y tenían razón todos estos informes técnicos, como demuestra entre otras cosas el hecho de que, pese al desorbitado del precio/hora pagado por el servicio prestado por personal con categoría laboral superior como son los vigilantes jurados, todavía se haya pagado un precio hora considerablemente más elevado por servicios prestados por los auxiliares, personal de categoría laboral inferior y que por lo tanto percibe unas retribuciones menores que los guardas jurados. (Y a pesar de que las propias empresas publicitaron que pagaban 20 euros la hora a los vigilantes y 10 euros la hora a los auxiliares).

Efectivamente, se detectan entre otras, las siguientes irregularidades en esas tres adjudicaciones:

• La primera irregularidad que salta a la vista es que la invitación del Ayuntamiento para participar en las adjudicaciones de los tres contratos de “servei de comptadors d’aforament”, “informadors de passadís pels jocs des pla” y “vigilants de seguretat” para las Fiestas de Sant Joan se realizó mediante correo electrónico remitido el día 30 de mayo de 2018, pero con anterioridad a esa fecha las empresas que resultaron adjudicatarias ya estaban publicando anuncios como el siguiente del día 28 de mayo: “Se necesitan 20 auxiliares de servicio para trabajar 15 horas por 150 € en las fiestas de san juan en Ciutadella”. Es decir antes de que el Ayuntamiento les invitara a participar en las adjudicaciones y les solicitara presupuesto, las empresas que posteriormente recibieron las adjudicaciones ya anunciaban públicamente que necesitaban personal para realizar los trabajos y ejecutar unos contratos que todavía no sólo no tenían adjudicados, sino que aún ni siquiera se les había invitado a participar en el procedimiento de adjudicación ni a presentar presupuestos.
• En cuanto al fraccionamiento del contrato al realizar dos adjudicaciones distintas para contratar personal con la misma categoría laboral de auxiliar (clickers e informadors de passadís), para eludir así “los mayores requisitos de publicidad y/o los relativos al procedimiento de adjudicación que correspondan” se incurrió en una palpable infracción del artículo 99.2. de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público que establece que: “No podrá fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que correspondan”, conculcando con ello el principio de que “lo que no está permitido en ningún caso es el fraccionamiento del objeto del contrato cuando la finalidad buscada o el resultado obtenido es la reducción de la cuantía en orden a obviar los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que correspondan”,
• Se pagó a cada uno de los auxiliares “comptadors d’aforament” un precio de 65,87 euros por hora, notablemente más elevado al precio/hora de 54,66 euros por el que se contrató el mismo día a un grupo de vigilantes de seguridad de categoría laboral superior, de manera que al Ayuntamiento le costó 11,21 euros más cada hora contratada a cada uno de estos auxiliares que a un vigilante.
• Se pagó a cada uno de los auxiliares del “servei d’informadors del passadís pels Jocs del Pla un precio de 75,62 euros la hora, notablemente más elevado al precio/hora de 54,66 euros por el que se contrató el mismo día a un grupo de vigilantes de seguridad de categoría laboral superior, de manera que al Ayuntamiento le costó 20,96 euros más cada hora contratada a cada uno de estos auxiliares que a un vigilante.
• También se han perpetrado sendas infracciones del artículo 102.3. de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público que dispone que: “Los órganos de contratación cuidarán de que el precio sea adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimación de su importe, atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto base de licitación…” y también que “En aquellos servicios en los que el coste económico principal sean los costes laborales, deberán considerarse los términos económicos de los convenios colectivos sectoriales, nacionales, autonómicos y provinciales aplicables en el lugar de prestación de los servicios.”

Existen varias pruebas evidentes de estas infracciones, pero las cantidades pagadas por el Ayuntamiento a esas mismas empresas en ediciones anteriores y recientes de las Fiestas de Sant Joan son tan contundentes como que demuestran irrefutablemente que:

Una factura pagada obrante en el Ayuntamiento, prueba que esta misma empresa adjudicataria cobró un servicio de vigilancia “para las Fiestas de Sant Joan 2017” al precio de 26,62 euros la hora. Este año el precio por hora pagado ha sido más del doble: 54,66 euros.

Otras facturas pagadas obrantes en el Ayuntamiento, demuestran que esta misma empresa adjudicataria cobro a 16,94 euros la hora la “prestación servicios de informadores Fiestas de Sant Joan” de 2015. Y cobró a 20,57 euros la hora por la “prestación servicios de informadores en Sant Joan correspondiente a las Fiestas de Sant Joan 2016”. Este año ha cobrado por el mismo tipo de servicios 65,87 euros la hora (en el caso de los contadores de aforo “clickers”) y 75,62 euros la hora (en el caso de los informadores de pasillo des jocs des Pla).

Es decir, las infracciones del art. 102.3 de la Ley 9/2017 son tan evidentes como que en la edición de las Fiestas de Sant Joan de 2018, las mismas empresas que prestaron servicios similares en las Fiestas del año pasado han aumentado el precio/hora de cada vigilante jurado en 28,04 euros la hora, cobrando un precio/hora equivalente al 205 % del facturado el año pasado.

En el caso de los “clickers”, respecto de 2015 han aumentado el precio/hora en 48,93 euros, cobrando un precio/hora equivalente a un 388 % del facturado ese año y lo han aumentado nada menos que en 58,68 euros la hora, cobrando un precio hora equivalente al 446 % del cobrado en 2015 en el caso de los informadores de pasillo.

Respecto de 2016 el aumento ha sido de 45,30 euros la hora, cobrando un precio/hora equivalente a un 320 % del precio/hora facturado ese año en el caso de los “clickers”, mientras el aumento ha sido de 55,05 euros la hora, cobrando un precio/hora equivalente a un 367,62 % del facturado en 2016 en el caso de los informadores de pasillo.
Además de todas estas infracciones, la improvisación y falta de diligencia fueron tan evidentes que -después de que quedara desierto el primer concurso en pleno mes de mayo- la fecha límite para presentar las ofertas para los procedimientos de adjudicación de todos estos contratos era el 4 de Junio (lunes) y como las invitaciones para participar en los mismos no se remitieron por correo electrónico hasta el 30 de mayo (miércoles) había sólo 3 días hábiles de por medio para contratar a 87 personas (19 comptadors d’aforament clickers, 40 informadors del passadís pels Jocs del Pla y 28 vigilants de seguretat). Así que no es de extrañar que únicamente se presentaran las dos empresas que resultaron ser las adjudicatarias de los tres contratos y que estaban tan seguras de que se les concederían las adjudicaciones que habían empezado a buscar personal incluso antes de ser invitadas a los procedimientos. E incluso a pesar de estas maniobras anticipadas, en el caso de los informadores de pasillo sólo consiguieron incorporar a 20 de los 40 previstos.

Razones por las cuales el Grupo Municipal de UPCM presentará al Pleno la siguiente Moción:

Instar al equipo de gobierno a cumplir con el conjunto de la legalidad vigente.

Instar al equipo de gobierno a cumplir con la legalidad vigente en materia de contratación de vigilantes de seguridad y auxiliares de las próximas Fiestas de Sant Joan 2019 y a realizar los respectivos procedimientos con la debida diligencia y antelación.

Autor: Joan Triay